济源市城乡一体化发展及成效

济源市城乡一体化发展及成效

 

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。党的十七大进一步明确了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。十七届三中全会提出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局”。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。党的十八大明确提出要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

济源因济水发源地而得名，是愚公移山故事的发祥地。面积1931 平方公里，人口68 万，位居河南洛阳、焦作及山西晋城、运城四市的中间地带，素有“豫西北门户”之称。1988 年撤县建市，1997 年成为河南省最年轻的省辖市，2003 年被列入“中原城市群”，2005 年被列为河南省城乡一体化试点城市。在省委、省政府的正确领导下，济源市委、市政府团结带领全市人民，大力弘扬敢想敢干、开拓进取、坚忍不拔、团结奋斗的愚公移山精神，不断在新的起点上实现新跨越，经济和社会各项事业呈现出又好又快的良好发展态势。2012 年全市生产总值完成440 亿元，增长13%左右；财政总收入完成47.2 亿元，其中，地方公共财政预算收入完成28.9 亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资完成286.8 亿元，增长25%左右；社会消费品零售总额完成94.6 亿元，增长16%；外贸进出口完成29.2 亿美元，总量居全省第2 位，其中出口完成7.9 亿美元，增长74.3%；城镇居民人均可支配收入达21240 元，增长12.9%；农民人均纯收入达10648 元，增长14%。经过多年的发展，全市的综合经济实力明显增强，社会民生明显改善，干部群众干事创业的精神状态明显高涨，济源的知名度和影响力明显提升。

一、济源市推进城乡发展一体化的发展历程

从党的十六大提出“全面建设小康社会”到今天城乡一体化的实践探索，济源市大致经历了积极探索、基础起步和大力推进三个阶段：

第一阶段：积极探索阶段（2003年-2005 年）。

2003 年，为了适应全面建设小康社会的要求，发掘、培育、壮大济源的经济特色和优势，加快区域经济发展，济源市委、市政府确定了率先在中原地区实现全面建设小康社会的奋斗目标。2003 年12 月中旬，济源市举办了“济源之路———经济发展战略论坛”，邀请50 余位全国和河南省专家学者出谋划策。会上，河南省社科院工业经济研究所龚绍东副所长提出了“济源城乡一体化大开放型城市战略”，这一建议得到了与会同志的广泛赞同和市委、市政府的高度重视。随后，又特邀河南省社科院刘道兴副院长作了题为《济源与中原城市群》的专题报告，指出“三个集中”（工业向园区集中、人口向市区集中、土地向业主集中）的城市化发展方向。随后，龚绍东副所长又到济源调研，通过与市领导和有关职能部门负责同志座谈，初步形成了市域一体化发展的工作思路。

2004 年，按照省委“希望济源成为河南省周边地区经济发展的一个新的增长点，成为中原城市群的一个重要支撑点，成为县域经济发展的示范性城市”的要求，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》，济源市把市域一体化发展正式纳入年度工作目标，着手制定中长期规划，出台了《关于加快城市化进程的意见》，将全市1931 平方公里的行政区域作为一个整体进行规划、建设，逐步形成以中心城区为龙头，特色区域为轴线，景区为基础，市区与村镇充分融合、相互促进的组团式市域一体化发展格局。

2005 年，济源市组织人员赴成都等地，学习借鉴先进地区好的经验和做法，在“十一五”规划中，进一步明确提出了“率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化的目标”。

第二阶段：基础起步阶段（2006年-2007 年）。

2006 年，河南省出台了《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》（豫政〔2006〕33 号），文件中省委、省政府决定把全省经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的济源、鹤壁、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑7 个市确定为河南省城乡一体化试点城市。明确要求各试点市在“十一五”末，要形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。《指导意见》的出台，为济源的发展提供了坚强后盾，进一步激发了济源人民的热情、干劲和斗志，紧抓河南省城乡一体化试点城市机遇，2006年，济源市出台了《关于加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作实施意见》（济发〔2006〕6 号），并研究出台了包括户籍改革、城乡社保、产业发展、结构调整、基层建设等内容的28 项配套政策。

2007 年，济源市召开了市委十届三次全体（扩大）会议，会议通过了《济源市关于加快推进城乡一体化决议》，形成了济源市推进城乡一体化发展的基本思路、工作要求、推进形式，即“23346”。“2”就是以城乡一体化统揽全市经济社会发展，以城乡一体化统一全市广大干部群众的思想和行动，在经济发展、基础设施建设、社会事业发展、公共服务体系完善等诸多工作中，始终把城乡一体、协调发展作为必须遵循的基本原则，把城乡一体化贯穿于各项工作之中。第一个“3”是“三抓”，关键抓发展，重点抓农村，核心抓统筹。第二个“3”就是“三个集中”，大力推进工业向集聚区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，通过集中加快发展速度，提升发展质量。“4”就是“四个加快”，基础设施加快向农村延伸、社会保障加快向农村覆盖、社会事业加快向农村侧重、公共财政加快向农村倾斜。“6”就是“六个统筹”，即统筹城乡发展规划，实现城乡空间布局一体化；统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；统筹城乡劳动就业和社会保障，实现城乡就业和社会保障一体化；统筹城乡社会事业，实现城乡教育、卫生、文化一体化；统筹城乡生态环境建设，实现城乡生活和发展环境一体化。

第三阶段：大力推进阶段（2008年至今）。

市委十届三次全会以后，济源市成立了由市委、市政府主要领导任组长的城乡一体化发展领导小组，专门成立了城乡一体化工作办公室，定编、定员、定岗，负责全市城乡一体化的研究、规划、推进等工作。

根据省《指导意见》和市《实施意见》要求，济源市果断决策，开始了大力推进和具体实践，在体制机制创新方面实现了新的突破。2008年出台实施了《济源市城乡居民社会养老保险试点暂行办法》（2012 年正式出台实施办法），与新农保制度顺利并轨；出台了《济源市城镇居民社会医疗保险试行办法》，填补了我市基本医疗保障体系的最后一个“制度空白”；2011 年10 月20 日，下发《济源市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡一体化发展的意见》（济政〔2011〕60号）及《济源市深化户籍制度改革实施细则》等文件，全面放开进城农民落户条件，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度；2011 年11 月7 日，济源市委、政府和人武部联合出台《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》。2012 年12 月1 日起，在全省率先开辟优待安置新路子———全部取消“农业户口义务兵”和“城镇户口义务兵”的性质划分。

二、济源推进城乡发展一体化的做法和成效

（一）统筹城乡总体布局，推进城乡规划布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。济源坚持“全域济源”的规划理念，积极借鉴外地经验，聘请多家知名专业机构，对城乡发展进行高水平设计，经过反复探讨论证，确定了符合济源实际的发展规划，即：按照“全域规划、一体发展”的指导思想，确立了以城乡“一”体化为统揽、建好“1”个中心城区、开发“3”个复合型组团（城区周边4 个镇和3 个产业集聚区相融合）、打造“3”个重点镇、规划建设41个新型农村社区的“11334”城镇体系构架和六个功能区布局（中心城区、玉川循环经济功能区、虎岭转型发展功能区、东部高效农业示范区、南太行生态文化旅游区、小浪底北岸黄河风景旅游区），编制完成了《济源市城乡总体规划》（2012—2030），基本形成以“中心城区—复合型组团—小城镇—新型农村社区”为主格局，布局优化、衔接紧密、功能完善、统筹发展的现代城镇体系，统筹城乡协调发展。围绕中心城区、城市组团、小城镇、新型农村社区建设，逐步形成以城乡总体规划、近期建设规划、重大专项规划、村镇规划、控制性详细规划、城市设计和各项修建性详细规划为主要内容的综合性规划体系。

在《济源市城乡总体规划》的基础上，按照经济社会发展前景的需要，确立了基本农田保护区、一般农田用地区、中心城区、新型农村社区、城市绿色隔离地区、生态保护防治区、自然保护与风景旅游区、山林绿化保护区等规划；按照“承载功能、产业功能、辐射功能和服务功能”的需求，确立了建设区域性经济中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地规划，在规划层面保证了不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展；按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，以综合完善公共服务设施为重点，确立了高速公路网、干线公路网、农村公路网、城乡污水处理、供气（沼气）、供水管网、生态景观、垃圾处理等公共基础设施规划；按照县域经济的理念规划建设小城镇，制定了“放权强镇”政策，激活镇（街道）发展活力，将小城镇建设成为各具特色的卫星城；按照城镇化的理念规划新型农村社区建设，对全市528 个村（居） 进行统筹规划，“宜迁则迁，宜并则并，宜改则改”，因村施策，大力实施新型农村社区建设。

在确定各项规划的基础上，不断建立健全科学审批决策体系，先后出台了《济源市城乡建设项目规划许可实施办法》、《济源市城乡规划建设项目并联审批工作制度》、《济源市城乡规划委员会规划项目专家评审制度（试行）》、《济源市城乡规划公示制度》等，从制度入手不断完善城乡建设项目的规划审批工作，确保了规划的严肃性和持续性。依据规划搞建设，对照蓝图谋发展，“11334”发展规划的强力实施，开启了济源产城融合发展的新篇章。

（二）统筹城乡服务功能，推进城乡基础设施一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。近年来，济源按照“拉大框架、完善功能、加强管理、提升品位”的思路，坚持“抓城市建设就是抓发展、用市场经济的观念经营城市、按旅游景区的标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市”的发展理念，优化西北，扩展东南，大力推进济东新区、小浪底北岸新区、三湖新区、济渎区域、蟒河区域、龙湖区域、东南片区、健康城、建业十八城等九大片区建设，加快改造旧城区、棚户区、城中村和重点部位，努力建设区域性中心城市。通过近几年的建设，随着东二环、西二环的建成通车，中心城区的框架由原来的50 平方公里进一步拉大到80 平方公里，中心城区建成区面积从2006 年的28 平方公里增加到2012年的近40 平方公里。基础设施不断完善，已形成“二环十纵十一横”的城市交通网，构建了以中心城区为核心、辐射全市、联通外界的30 分钟交通圈。燃气、自来水覆盖率达到100%，城市集中供热面积达到310 万平方米，城市污水处理率提高到80.8%，再生水利用率达到64%，医疗废物、垃圾无害化处理率达到100%，先后建成了文化城、图书馆、城展馆—科技馆、工人文化宫等城市基础工程，城镇化率由2006 年的40%增长到2012 年的53.4%，位居河南省第一。形成了大气、秀气、灵气的城市特色，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进市、中国优秀旅游城市、全国篮球城市、全国双拥模范城、全国科技进步先进市、全国节水型社会示范市、河南省精细化管理优秀城市、河南省宜居城市、河南省精细化管理优秀城市等荣誉称号。

在进一步加强中心城区建设的同时，通过不断加大投入力度，大力实施百村富民工程建设、新老典型村结对竞赛、“双二十”等惠民活动，开展以“硬化路组组通、自来水村村通、宜建沼气户户通、广播电视村村通、电话宽带村村通”为重点的“五通”工程，加快推进基础设施建设向农村延伸，在质量、内涵上不断提高农民的生产生活条件。率先在河南省实现了“镇镇通”高速公路，“组组通”硬化路；实现了农村饮水安全和“村村通”自来水；实现了农村用电、广播通讯、有线电视、宽带“户户通”，城乡居民生活条件得到大幅提升。2008 年，在河南省新农村建设500 强评比中，济源有125 个行政村进入了全省500 强。济源以不及河南省行政村总数1%的数量在全省“500 强”中的占比高达25%。

2011 年9 月中原经济区建设上升为国家战略后，济源将新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点，加强农村社会管理的创新点，解放和发展农村生产力的关键点，扩大内需的带动点，本着“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、政策引导、市场运作”的原则，把全市域作为一个整体，打破区域界线，将全市528个行政村（居）整合规划为41个新型农村社区，在理念、思路、机制、政策、措施上向新型社区建设倾斜，新型农村社区建设工作取得长足进展。截至目前，全市规划的41 个新型农村社区中已开工建设23个，累计投入资金20 亿元，其中5个初具规模，入住群众2.3 万余人。

（三）统筹城乡产业融合，推进产业发展一体化。产业是城乡一体化建设的基石，脱离产业支撑的城乡一体化建设是低层次的、不可持续的。在推进城乡一体化过程中，济源高度重视产业的培育，着力把产业发展与中心城区建设、城市功能完善、新型农村社区建设、农民转移就业等工作有机结合，互为促进、互为补充，为城乡一体化的深入发展提供有力保障。

1、强力推进工业经济发展。大力实施“工业强市”战略，坚持“调整结构、促进转型和传统产业做强做优、新兴产业做大做强”的发展思路，基本形成了有色金属、钢铁、化工、矿用电器和机械制造、能源、建材。以富士康及其配套产业为主的电子电器七大支柱产业。以太阳能光伏、地能空调为主的新能源工业，以纳米材料、不锈钢复合材料为主的新材料工业，以石英晶体频率器件为主的电子信息工业，以水处理剂为主的精细化工工业，以生物农药和冬凌草系列药品、保健品为主的生物工业也在加快发展，工业经济比重占到全市的70%以上。

济源扎实推进“工业出城、项目上山”的发展战略和“退二进三”的发展思路，充分利用山坡地、荒地和闲置土地发展工业企业，规划建设了玉川、虎岭2 个省级产业集聚区和高新技术产业开发区，引导城市规划区内的食品饮品和生物制药、机械加工和装备制造、电子电器和矿用电器等产业向产业集聚（开发）区集聚，大力推进工业经济转型。2 个省级产业集聚区和高新技术产业开发区规划总面积34.56 平方公里，建成区15.57 平方公里，入驻企业160 家，完成投资450 亿元。

2012 年，三个集聚（开发）区实现主营业务收入805亿元，同比增长33%，占全市比重的59%；固定资产投资完成180亿元，同比增长48%，占全市比重的53%；税收收入完成15 亿元，同比增长5%；从业人员达6.5 万人，同比增长135%。其中，虎岭产业集聚区先后获得“河南省信息化和工业化融合实验区”、“河南省特色装备产业基地”、“河南省特色招商产业园”、“河南省新型工业化示范基地”、河南省“十快”产业集聚区等称号，成功入选首届“中原经济区（河南） 100 名片”，并获得扩区批复，成为河南省重点支持的产业集聚区之一；玉川产业集聚区2009 年成为全省26 个对外开放的重点产业集聚区之一，2010 年被评为全省先进产业集聚区，2011 年荣获河南省“节约集约利用土地示范产业集聚区”称号，2012 年成功创建省新型工业化示范产业集聚区；高新技术产业开发区成功创建成为省级高新技术产业开发区。

同时，济源持续开展大招商工作，富士康、伊利、双汇、特步等一批知名企业相继落户济源，吸纳劳动力超过6 万人，带动第三产业年均增长11.7 %以上。其中，富士康济源产业园生产员工已达2.8万人，日产量达到11.8万套，2012 年实现产能达1270 万套，销售收入达到30 亿元，吸纳就业3 万余人。该项目不仅创造了项目洽谈的“济源速度”，也创造了项目建设的“济源速度”，更再一次叫响了富士康项目的“河南速度”。济源市2011、2012 年连续两年被评为“中国最佳投资城市”。

2012 年，全市完成工业总产值1451 亿元，完成工业增加值317 亿元。规模以上工业完成总产值1352 亿元，增长16.5%；完成增加值287.5 亿元，增长15.2%，高于全国平均水平5.2 个百分点，高于全省平均水平0.6 个百分点；实现利润75.8亿元，增长10.7%，高于全国平均水平5.4 个百分点，高于全省平均水平3.9 个百分点。工业规模投资完成248 亿元，增长36.1%。全市现有规模以上企业发展到236 家，其中大型企业9 家、中型企业33 家；中国500 强企业1 家（豫光集团）、中国制造业500 强企业2 家（豫光集团、济源钢铁）；中国民营500 强和中国民营制造业500 强企业3 家（济源钢铁、万洋冶炼、金利冶炼）；河南省百强企业2 家（豫光集团、济源钢铁）、河南省百高企业2 家（中原特钢、矿用电器）。全市拥有出口创汇工业产品近20 种。丰田肥业的“丰田”牌磷酸一铵获中国名牌产品称号，济世药业的冬凌草系列产品获准使用国家地理标志产品保护和原产地域产品标志。25 个产品获得“河南省名牌”称号，12 家企业荣获“河南省质量诚信A 等企业”称号，5 家企业被认定为国家高新技术企业（中原特钢、清水源科技、矿用电器、科灵电器、天丰太阳能），1 家企业获得河南省省长质量奖（中原特钢），9 家企业获得济源市市长质量奖（豫光集团、清水源科技、中原特钢、联创化工、矿用电器、农商行、贝迪制冷、供电公司、石晶光电），豫光被认定为全国“两化”融合示范企业，济钢、豫光、联创、万洋、济源矿电被认定为河南省“两化”融合示范企业。

2、着力走出农业发展新路径。强力提升农业的组织化、标准化、规模化水平，加大土地流转力度，促进了土地规模经营，着力打造产业核心区、生态集聚区、农业高效园区，形成畜牧养殖、蔬菜、薄皮核桃、烟草、冬凌草五大产业基地。种植业以蔬菜、烟叶等特色产业为主，实施“一乡一业、一村一品、规模连片”的专业化生产布局；林果业以建设核桃专业特色村为主，品种统一，集中连片发展；畜牧业实施“退川进山”，坚持“以山岭区发展为主，以规模养殖场发展为主，以生猪、蛋鸡、奶牛等主导产业为主”的原则，鼓励龙头企业介入养殖业，在山岭区发展高标准的生态养殖集聚区和规模养殖场，实行标准化生产，促进了农村产业规模化、集约化、标准化生产。2012 年，全市农业总产值达到32.4 亿元，增长4%；农业增加值达到19.4 亿元，增长4%；农民人均纯收入突破万元大关，达到10648 元，增长14%。

2010 年，济源市被认定为首批51 个国家现代农业示范区之一，对全市现代农业发展带来了机遇；2011年，中原经济区上升为国家战略以来，济源抓紧机遇，制定了《济源市国家现代农业示范区发展规划》和《济源市新型农业现代化发展三年行动计划（2012—2014）》；2012 年，济源全面启动国家现代农业示范区建设工作，紧紧围绕现代农业发展这一主线，坚持用工业化理念发展农业，坚持科技支撑、改革创新，以项目建设和招商引资为突破口，强力推进农业生产的规模化、集约化、专业化、标准化生产，有效促进了农业发展方式转变，示范区建设实现了快速健康推进，“两园四区四基地”建设成效明显。一是政策规划明确到位。成立了以政府市长为组长的示范区建设领导小组和管理办公室，定期研究重大问题，统筹协调示范区建设工作；研究出台了《济源市国家现代农业示范区建设2012 年工作要点》、

《2012 年新型农现代化发展奖补政策》等文件，市政府列支5 个亿用于农业农村经济发展奖补，为示范区建设提供了强有力的财力支撑；专门列支60 万元，对示范区建设进行了科学规划，确立了“一城、一廊、两带、四区”的现代农业功能布局，该规划被评为“全国农业优秀工程咨询成果奖”。同时，对渠马线生态观光农业产业带、东部传统农业提升区等重要节点进行了详规，并要求各镇办围绕示范区建设科学编制各自区域规划，截止目前，全部规划已完成，评审工作正在抓紧进行；将示范区建设列入全市年度目标绩效考核，定期督导，严格奖惩，强力推进示范区建设。二是主导产业优势更加突出。2012 年，粮食产量达到22.1 万吨，蔬菜产业规划建设了5 个万亩生产核心区，温室大棚达16564 座，设施农业面积达4.5万亩，蔬菜瓜果产量达35.3 万吨，水产品产量达1.5 万吨。同时，畜牧业产值占到农业总产值的46%以上，以薄皮核桃为主的林果业已发展到15 万亩，基本烟田面积达到5 万亩，冬凌草种植面积达到3.5 万亩，“王屋山浓香型烟叶”已达到了国家烟草基本生产单元，“济源冬凌草”、“寺郎腰大葱”等地理标志品牌效益进一步凸显。其中，“寺郎腰大葱”成为国家地理标志农产品，并荣膺农业部“消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌百强”。2009 年，济源荣获“中国核桃之乡”荣誉。2012 年，在全国涉农会展中，济源有4 种产品获金奖、10 种产品获银奖，克井兴农合作社生产的500 余吨优质西红柿直销香港。2012 年12 月被河南省人民政府评为2012 年度烟叶生产工作先进单位。三是现代农业物质装备显著改善。济源市在东部区域规划10 万亩高标准粮田，先后整合了国家现代农业示范区旱涝保收标准农田、农业综合开发、土地整理等项目，完成投资7500 万元，改造或改善标准粮田面积5.8 万亩，全市在山区面积占到80%以上的情况下，有效灌溉面积占耕地总面积59%，灌溉水利用系数达0.59；2012 年全市农业机械总动力达到109.5 万千瓦，增长1.6 万千瓦，农业机械化综合作业水平达88.9%，较上年提高0.9 个百分点。四是农业科技水平再上新台阶。积极开展院地科技对接活动，中国农科院在济源成立了院士工作站、河南省杂交小麦研究中心在济源建立科研中心，并引进了安徽隆平高科种业有限公司，带动全市现代种业发展面积2 万余亩，成为全国最大的十字花科蔬菜制种基地。据统计，全国每三颗大白菜种子有一颗是在济源培育的。通过引智借力，全市农业科技创新能力得到了进一步提高。同时，依托全国基层农技推广体系建设与改革示范项目，深入开展“三个一百”工程，2012年农业科技贡献率达到57%，农业主导品种和主推技术入户率和到位率95％以上，小麦、玉米良种覆盖率达100%，蔬菜良种覆盖率达97.6%，水产良种覆盖率达75%，测土配方、以沼气为主的清洁能源等技术得到全面普及。五是现代农业生产方式加快转变。全市100亩以上土地规模经营面积达15.3 万亩，比重达29.5%，53 个行政村实现了整体流转，土地流转比例达到77.7%。生猪、禽类、奶牛规模化养殖率分别达到78%、88%、99%。全市规划建设了双汇生猪、伊利奶业、薄皮核桃、王屋山冬凌草、科云绿色农业、种子产业、肉兔产业、柳江禽业“八个农业产业化集群”，建立了以市长为首的市级领导分包机制，2012 年重点培育了济源双汇、伊利奶业和科云绿色农业“三大产业化集群”。龙头企业达41 家，其中省级龙头企业8 家，农产品加工业总产值达52.1亿元；各类农民专业合作社达到608家，其中国家级示范性合作社1 家，省级示范社6 家，入社农户比例达25%。农畜产品质量安全监管体系进一步健全，率先在全省实现了农产品市场准入市区全覆盖，无公害、绿色、有机农产品分别达到74 个、22 个和3 个，河南省70%以上的蔬菜生产地方标准由济源市制定发布。“三品一标”认定面积达到23 万亩，在全国农洽会上获“一金六银”的好成绩。2011 年2 月，济源市被农业部质量安全中心评为“全国无公害农产品标志推广与监管示范市”。六是农村经营体制进一步创新。印发了农村土地承包经营权确权颁证试点和农村集体资产股份化改革文件，已在2 个行政村开展了土地承包经营权确权试点工作，在5 个村开展了集体资产股份化试点工作，在5 个村开展了土地承包经营权股权化试点工作，为农村深化改革提供了经验和借鉴。同时，申报了国家开发性金融支持国家现代农业示范区建设试点工作，并成立相关组织，制定工作方案，积极筹建“四台一会”管理体系，试点工作的推进将有效改善现代农业发展的融资条件。

3、大力繁荣服务业。坚持“三产富市”战略，大力实施《服务业发展三年行动计划》，积极推进“一带三区五园六街”建设，把服务业作为调结构、促转型、强实力的重要突破口，出台优惠政策，全力支持服务业大发展。完成王屋山、五龙口、九里沟旅游景区体制改革，引入河南投资集团等优势资本注入，激发了加快发展的活力。着力开发文化产业，深入挖掘王屋山道教文化、济水文化，依托篮球城发展体育文化产业，CBA、WCBA 等赛事和明星演唱会等活动已经成为常态。主动与国内国际商贸、餐饮酒店、金融信托、物流、零售等行业的龙头企业合作，建业、迪欧、上岛等一批国际国内知名企业相继投资济源，肯德基、丹尼斯、双汇集团、永乐生活电器等国内特大零售商争相抢滩，使全市市场格局发生了快速的变化，目前全市大型商场、超市、专业市场100 多家，服务业呈现出良好的发展势头。2012 年，旅游业加快发展态势明显，接待游客增长28%，旅游综合收入增长31%；交通物流、金融保险、文化娱乐、社区服务等产业加快发展，服务业占GDP的比重达19.5%。

在城乡一体化发展过程中，伴随着农村经济的发展和农民收入的提高，服务业迎来发展新机遇。济源各镇餐饮、休闲娱乐服务设施建设方兴未艾，形成了沿环城路休闲娱乐为一体的生态休闲餐饮业圈；克井的亚龙湾酒店，五龙口的温泉度假村，承留的曲阳湖农家菜、曲阳湖洗浴中心等一批镇域商贸流通业发展红火；坡头的窑洞宾馆、黄河人家、泰山农家乐，大峪的小浪底陆家岭开发、国泰旅游开发和全国青少年爱国教育基地等一大批围绕小浪底工程旅游开发的特色餐饮商贸服务配套设施已具规模；以王屋的林山河景点汤洼村、庭芳村和阳下路区域“农家乐”为代表的围绕王屋山旅游开发等配套服务设施建设正在不断加快发展。

（四）统筹城乡社会事业，推进城乡公共服务一体化。济源在推进城乡一体化过程中，加快构建城乡一体、全面覆盖、标准领先的基本公共服务供给体系，强力推进教育公平、全民健康、文体普及、公共设施、社会保障等基本公共服务均等化。

1、人力资源与社会保障。

（1） 着力推进城乡就业创业体系建设。一是实现就业服务均等化。从2006 年起确立了逐步统筹城乡就业的工作思路，2008 年将职业介绍补贴、技能培训补贴、小额担保贷款等“七补一贷”政策扩大到城乡各类劳动者。2012 年累计发放贷款1.819 亿元，新增小企业贷款1940 万元；通过全市16 个镇（街道） 基层人力资源社会保障服务平台，实现了各项业务就近就地办理。全市城镇就业居民已达22.6万人，城镇登记失业率连续6 年控制在3.5%以内。二是强化用工服务保障。以服务富士康等济源重点招商引资项目为重点，充分保障企业用工。与周边地市建立人才交流与合作机制，组织济源重点用工企业赴外地市对口引进急需人才2000 余名，满足企业需求。三是大力实施全民创业工程。通过开展创业之星评选表彰、参加全省创业大赛等活动，营造浓厚创业氛围。进一步加大小额担保贷款扶持力度，将有创业愿望的城乡劳动者全部纳入扶持范围，不断提高贷款额度，推动创业促就业工作全面开展。四是加强劳动力技能培训。大力实施全民技能振兴工程，积极争取上级政策资金支持，强化校企合作，不断提升济源劳动力职业技能培训水平。推行全市劳动力免费（补贴）技能培训实施计划，加快提升劳动者技能水平，助力济源经济社会发展。累计开展各类技能培训3.06 万人次，培养技师和高级技师1611 人。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训”，累计完成培训2万人，转移农村富余劳动力8000余人。

（2）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是率先在全省实现养老保险全覆盖。在全国尚未有成熟经验模式的前提下，2008年出台实施了《济源市城乡居民社会养老保险试点暂行办法》（2012 年正式出台实施办法），与新农保制度顺利并轨，使得全市城乡居民养老保险人员达到29.86 万人，参保率达到99.26%，率先在河南省实现了“全民社会养老”保障政策全覆盖，被国务院授予“全国养老保险工作先进单位”。二是率先在全省实现城乡居民医疗保险一体化。充分发挥自身体制优势，敢于先行先试，变新农合、城镇居民和职工医疗保险两项制度并行为一项政策全覆盖，将农村居民、城镇居民统一纳入参保范围，满足了不同人群的参保需求。目前，城镇居民和职工医疗保险参保人员已达20.7 万人。三是率先在全省实施被征地居民养老保障制度。为被征地居民提供技能培训、岗位援助、担保贷款等就业优惠政策，解除被征地居民就业、社会保障等后顾之忧。累计征收被征地居民社会保障费1.65 亿元。四是率先在全省发放社会保障卡。加快社保体系信息化建设，发放了集“五险合一”并搭载银行金融功能的社会保障卡，为群众提供更加优质、便捷的服务。已累计发卡9.5 万张。五是提高农村低保补助标准。2009 年，在原来实行的城市低保和农村低保政策的基础上，又出台了《济源市居民最低生活保障实施办法6 》，进一步提高农村低保标准，农村低保标准达到每人每月175 元，仅次于郑州（每人每月200 元），位居河南省第二位。六是提高“五保”对象补助标准。集中供养标准每人每年3600 元，分散供养每人每年2400 元。

（3）稳步推进人事制度改革。一是公务员队伍不断完善。坚持凡进必考，通过面向社会公开考试录用优秀人才充实公务员队伍。大规模开展公务员培训，开通了济源公务员网络培训学院，进一步扩宽了培训渠道。深入开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”创建活动，施行全市公务员行政奖励表彰暂行办法，公务员队伍思想建设、能力建设和作风建设不断加强。二是事业单位人事制度改革不断深化。按照事业单位分类改革的安排，对全市事业单位机构编制进行了清理规范，重新进行岗位设置和聘任工作。通过采取资金测算、制定方案、分阶段实施等措施，完成了全市事业单位实施绩效工资工作。三是军转干部安置工作不断加强。创新军转干部安置办法，率先在全省执行德才表现和考核考试相结合的安置办法，圆满完成军转干部和随调家属安置工作。强化服务管理，为全市军转干部开展免费体检，同时，全力做好部分企业军转干部维稳解困工作。

（4）保持劳动关系和谐稳定。一是劳动关系协调机制逐步完善。全面贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，全面建立了政府、企业、个人协调劳动关系三方机制。稳步推行劳动合同制度，积极推进集体协商和集体合同制度建设，全市规模以上企业劳动合同签订率达到90%以上，中小企业劳动合同签订率达到80%以上。二是认真贯彻实施劳动争议调解仲裁法和人事争议处理规定，劳动人事争议仲裁办案规则和组织规则进一步完善。劳动人事争议调解仲裁资源有效整合，基层调解组织建设不断推进，制定了调解组织考核评比办法，成立了法律援助工作站，为当事人免费提供法律援助服务。三是劳动保障监察力度不断增大。率先在全省实现劳动保障监察“网络化、网格化”管理，建成了16 个二级网格和49 个三级网格，构建了上下联动、分级监管、快捷高效的执法体系。坚持改进和加强日常监察执法工作，大力开展人力资源市场整顿、打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工欠薪等专项执法行动，有效保障了劳动者合法权益。

2、医疗卫生。市委、市政府高度重视城乡医疗卫生事业均衡发展，提出了“卫生事业发展要走在全省前列”的要求，确立了“建设由市中心医院、社区卫生服务中心、镇卫生院和村（居）卫生所构成的医疗卫生服务体系”目标，将每年新增财力的30%投入包括医疗卫生在内的农村基础设施建设，不断推进了城乡医疗基础设施建设的一体化发展。

硬件方面：一是全面完善市级医疗服务体系。先后投资近4 亿元，建成了市人民医院中心病房大楼、人民医院门诊综合楼、紧急救援中心、传染病区、疾病控制中心检验楼、妇幼保健院综合楼等，实施了市中医院整体搬迁建设，新增医疗业务用房面积9.3 万平方米，新增万元以上医疗设备560 台（件），全面完善了市级医疗救治和公共卫生体系建设，基本满足了城乡居民不同层次的医疗卫生服务需求。二是着力改善农村医疗卫生服务条件，打造群众就医的“中枢”区域。2003 年以来，坚持将医疗设施建设重点放在农村，利用2 年时间，总投资592 万元对12 个卫生院进行了改扩建，新增医疗业务用房面积3600 多平方米、医疗设备价值140 多万元。2011 年以来，总投资8720 万元对大峪、克井、思礼、邵原、王屋、坡头6 个镇卫生院实施迁（扩）建工程，更新医疗设备，切实改善医疗服务环境，使之更加适应群众基本医疗保健服务需求。三是不断完善村级医疗设施建设，提升医疗卫生服务网“网底”功能。自2006 年开始利用三年时间完成了全市526 个行政村卫生所的标准化改造，并为每个卫生所配备价值1 万元的基本医疗设备，进一步改善医疗服务条件。2011 年，完成10 所高标准卫生所的建设，进一步改善了农村医疗卫生服务条件。2012 年总投资300 万元，对20 所新型社区卫生服务站（室） 进行了整体改造提升。在整体规划的基础上，2012年济源市启动了健康城项目建设，该项目总投资为9 亿元，项目集三级综合医院、公共卫生服务中心、中医院二期建设、残疾人康复中心以及老年公寓建设为一体，打造医疗服务、健康养老综合服务体系，进一步打造济源卫生新亮点。

软件方面：一是坚持落实市级医疗机构对口支援镇卫生院制度，通过送设备、送技术、送人才，定期为镇卫生院进行人员培训等，提高镇卫生院的医疗服务能力；坚持每2 年对全市1500 余名乡村医生进行全面系统的业务培训；每年对100余名乡镇卫生院急诊急救、传染病医师进行培训；每年派出100 余名城市医生“上山下乡”进行为期一年的医疗服务，切实提高了乡镇卫生院的医疗服务水平。二是完善城乡居民医疗保障体系，实行全民医保。近年来，稳步推进了新型农村合作医疗制度，全市新农合参合率达98.5%，2003 年以来，新农合累计报销补助343 万人次，补助总金额达4.5 亿元。特别是《济源市城镇居民社会医疗保险试行办法》的实施，填补了济源基本医疗保障体系的最后一个“制度空白”。目前一个融城镇居民医保、城镇职工医保和新型农村合作医疗为一体的多层次医疗保障体系已经建立起来，济源迈入了“全民医保”新时代。三是坚持以民为本，实行免费婚检和农村

住院分娩补助制度。从2008 年开始，济源实施了政府买单的免费婚检制度，实施以来，自愿婚检率由0.6%提高到了59%。四是全面开展基本公共卫生服务。认真贯彻实施《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》，规范基本公共卫生服务项目管理，全面开展居民健康档案管理、预防接种、传染病报告和处理、妇女、儿童保健、慢性病管理等11 项国家基本公共卫生服务项目，切实加快推进城乡居民健康档案建设，全市城乡居民健康档案规范化建档率达96.3%，高于全省9 个百分点；2012年启动了宫颈癌、乳腺癌免费普查工作，对梨林、五龙口、克井、承留镇和玉泉办事处的2.2 万名妇女免费进行了免费普查，发现的疾病患者都已得到及时治疗。

3、户籍制度改革。2007 年10 月23 日，我市出台《济源市人民政府关于推进户籍制度改革的意见（试行）》（济政〔2007〕48 号） 和《济源市户籍制度改革实施细则（试行）》，在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，实行一元制的户口管理模式，统称为“济源市居民户口”。同时，进一步降低了迁济入户的门槛，取消了进城控制指标和“农转非”计划指标，放宽了亲属投靠的落户条件，出台了吸引人才、购房、投资、兴办实业等落户政策，并将户口审批权限下放到派出所。意见试行后，根据户籍制度改革精神，济源于2011 年10 月20 日下发《济源市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡一体化发展的意见》（济政〔2011〕60 号）及《济源市深化户籍制度改革实施细则》等文件，全面放开进城农民落户条件，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。

4、征兵“同义务、同待遇”。2011 年11 月7 日，新《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布后，市委、政府和人武部就联合下发了《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》。从2012 年12 月1 日起，在全省率先开辟优待安置新路子———全部取消“农业户口义务兵”和“城镇户口义务兵”的性质划分，所有士兵均享受优待金和自谋职业补助金，每年发放额度按年度市居民平均收入执行；公务员、事业单位每年拿出10％的岗位预留给退役士兵，并享受同等招考优惠；享受同等就业和创业扶持政策，政府免费技能培训、免费公共就业服务和税收优惠。同时，开展“订单”培训、“岗位银行”、“人力资源库”、对口就业制度等配套服务，由市人武部、民政局、劳动保障局联手设立的退役士兵就业扶持基地，集“订单”培训、“岗位银行”为一体，针对本市企业用工特点免费培训，开设控模等13 个专业，退役士兵培训率92%，推荐就业率95%。2012 年，济源报名应征人数由原来的600人激增至2200人，大专以上文化程度的占68%。

5、体育事业。一是基础设施建设。全市累计投资1800 余万元，实现了所有行政村（居）“一场两台”全覆盖和乡镇体育健身工程全覆盖，成为全省唯一实现双覆盖的省辖市。在全市配备400 余副篮球架，600 余副乒乓球台，2400 余件健身器材。全市共有各类体育场地2000余处，人均体育场地面积2.1 平米，其中农村地区体育场地1200余处，人均体育场地面积达到1.6平米，高于全省平均水平。二是群众体育活动。基本实现了“月月有活动，季度有高潮，全年不断线”，元旦万人长跑活动、王屋山登山旅游文化节、“万村千乡”农民篮球赛、春节“促和谐、奔小康”系列群众体育活动、庙会篮球赛、夏季球迷夜市篮球联赛、门球活动、南山登山活动、“全民健身月”系列活动、“全民健身日”系列活动、“重阳节”系列健身活动等极大的丰富了群众精神文化生活，全市体育人口达到41%，农村地区体育人口超过30%。

6、教育事业。硬件方面：一是以解决“大班额”和进城务工子女就学问题为重点，快速推进市区教育资源整合。本着“高中向市区（组团）集中、初中向市（镇）区集中、小学向社区（中心村）集中”的思路，累计投资8 亿余元，在市区先后新建了沁园中学、黄河路小学、济渎路学校（九年制）、太行路学校（九年制）、新高级中学（24 轨制高中）、天坛路小学、天坛路幼儿园等一批中小学校，进一步扩大了市区优质教育资源。新建学校投用后，全市新增优质学位近20000 个，进城务工子女“入学难”和市区“大班额”问题得到有效缓解。二是以寄宿制学校建设为重点，努力扩大镇区优质教育资源。“减少数量、扩大容量、提高质量”的原则，在推进农村中小学布局调整过程中，注重发展镇区寄宿制学校。在克井、承留、坡头、下冶、邵原等镇区周边整合教育资源，投资近8000 万元，改建、扩建学校6 座，进一步提高了学校教学条件。据统计，目前，济源初中学生已有80%以上集中在市区和镇区，在镇区和市区学校就读的学生达到学生总数的70%以上。三是以完善配套设施为重点，大力推进农村学校标准化建设。结合中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等项目，在加快农村中小学教学用房安全改造的同时，以功能用室、宿舍、餐厅、操场等配套设施建设为重点，大力推进农村学校标准化建设，累计投资3000 多万元对位于镇区以外的近60所农村中小学校舍实施了重建和维修改造，总建筑面积达5 万平方米。在此基础上，市财政出资为农村学校接通了自来水，并推广使用了沼气等新型能源。2012年，又启动实施了学校食堂等级量化工程，一期投资1500万元，对全市41 所学校食堂进行了新建或改建。昔日的农村“泥孩子”如今和城里孩子享受着同一片蓝天。同时，为更好地解决偏远农村和山区低龄儿童的就近入学（园）问题，济源适度保留了教学点，并充分利用中小学布局调整的空闲校舍改建幼儿园，最大限度地减少了资源浪费，共新建、改建、扩建农村幼儿园50 余所。目前，济源学前三年入园率达85%，学前一年入园率达90%，均位居全省前列。

软件方面：一是实行城乡校长交流制度。制定了《济源市中小学校长管理办法》和《济源市名校长培养计划》，每年选派一定数量的城镇优秀校长到山区乡村等薄弱学校任职，同时安排一定数量的农村中小学校长到城镇学校蹲点学习。近5年，全市共有近百名中小学校长进行了轮岗交流，部分农村校长还到北京、上海、江苏、山东等教育发达地区进修。二是开展教师交流学习活动。本着“城镇支援农村、平原支援山区、强校支援弱校”的原则，实行城镇中小学教师到农村及山区任教制度，选派城镇骨干教师到农村支教。近年来，先后有500 余名优秀教师到山区学校轮岗交流，进一步提升了农村和山区教育质量；继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，将新招聘的教师全部充实到农村学校，并实行新教师农村学校任教服务制度（3—6 年）；激励农村教师参加高学历培训和继续教育，各种学习机会优先考虑农村教师。三是完善贫困生资助机制。全面落实“两免一补”政策，并积极筹集社会资金分别在山区、岭区初中举办了10 个“春蕾班”，为1000余名特困生提供了每生每年1000—1500 元的学习和生活费用，积极开展“一帮一”、“手拉手”、“春蕾”、“金秋助学”、“慈善一日捐”等活动，通过“减、免、缓”等多种手段，确保家庭困难学生不失学；率先在全省实施了免费中职教育，仅2011 年市财政就拨付中职免学费补助资金1000 万元左右，帮助农村学子掌握一技之长，早日实现脱贫致富；投资1000 余万元迁建了市特殊教育学校，改善了特殊教育学校的办学条件，依法保障了残疾儿童的受教育权利，全市残疾儿童少年入学率达到了90%以上；依法保障农民工子女平等接受义务教育的权利,将农民工子女接受义务教育纳入了济源教育发展规划,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费，农民工子女在城市公办学校接受义务教育享受与当地学生收费、管理等方面同等待遇；在全省率先免除了下冶、王屋、大峪、邵原、坡头5 个山区镇28000 余名义务教育阶段学生的杂费，《中国教育报》在头版头条对此进行宣传报道，称赞济源此举是“河南率先，全国少见，实实在在为农民办了实事”。济源近年来对城乡教育一体化的大力投入和明显成效也充分获得国家和河南省的认可，相继获得了“全国' 两基' 工作先进市”、“中国教育改革创新示范城市”、“全省家庭教育示范市”、“河南省义务教育均衡发展先进地区”、“河南省职业教育攻坚工作先进省辖市”等多项荣誉称号。

7、文化信息。

（1）建设投用了图书馆、群艺馆、博物馆“三馆”，均免费开放，为城乡居民享受公共文化服务提供了便利。2008 年10 月新图书馆建成，建筑面积2.1 万平方米，藏书达76 万册，全年365 天开馆，馆内所有公共空间、设施及服务项目全部免费对读者开放，实现无障碍、零门槛进入。目前，读者持证人数达到2.2 万个，年流通总人次68 万人次，年借阅书刊56 万册次。群艺馆建筑面积1.03 万平方米，室外活动面积6000 平方米，设置了美术书法摄影室、文艺节目中心、文艺文学创作室、民俗展厅、多功能演艺厅等9个厅室。馆内功能齐全，布局合理，2008 年被国家文化部命名为“一级文化馆”，2011 年卫冕殊荣；博物馆建筑面积3770 平方米，博物馆馆藏文物近3.2万件，其中国家珍贵文物3327 件。馆内设办公区、监控区、陈展区、文物库房区，设《济源汉代历史文物陈列》、《民风乡韵陈列》两个基本陈列厅，免费接待社会参观人员，每年平均接待量为20万人次。

（2） 文化惠民工程建设推进有力，农民在自己家门就能享受到良好的文化服务。一是实施镇综合文化站、农村文化中心示范村和社区文化中心建设。争取上级配套资金355 万元，地方自筹1000 余万资金，完成了除大峪、承留外的所有镇级综合文化站建设；在强化村级文化活动阵地的基础上，采取以奖代补的形式投入540 万元建成了270 个农村文化中心示范村。近年来，农村文化设施建设得到了河南省文化厅高度评价，邵原镇、克井镇文化站荣获全省示范文化站称号；思礼镇思礼村、大峪镇桐树岭村等8个村级文化大院荣获全省示范文化大院称号。结合当前新型社区建设，2012 年又积极尝试推进27 个社区文化中心建设，为新型社区文化中心配置相关设施设备共计135 万元。二是实施农村电影放映工程。2006 年济源抓住全省大力推进农村数字电影放映工作的机遇，通过积极争取，使济源被列入全省扩大的农村数字电影放映试点市之一。按照“企业运营、市场运作、政府购买、群众受惠”的总体思路，2007 年国家、省、市共投入68 万元，集中采购流动电影放映设备，组建了股本结构多元化的新农村数字电影放映有限责任公司，市财政每年列出专项资金，用于农村电影放映场次补贴。2007 年农村电影放映工程启动以来，共放映免费数字电影31000 余场次，实现了全市所有行政村（居委会）“一村一月放映一场电影”的目标；2008年此项工作受到国家广电总局通报表彰。三是积极实施文化信息资源共享工程建设。2006 年，济源投资63 万元建立了1 个市级支中心和2个乡镇基层网点。2007年，河南省文化信息资源共享工程与农村党员干部现代远程教育工程实行资源整合后，济源顺利完成了所有文化信息资源共享工程基本型农村网点的建设任务。2008 年和2009 年，国家、省、市财政对文化信息资源共享工程给予了260余万元的资金支持，为全市所有基本型农村网点配备了投影仪、电脑等设备，使其全部建成扩展型文化信息网点。扩展型网点的建成，更加方便了群众观看科技、教育、娱乐等节目，使群众更加便捷地欣赏到优秀的文化精品，使文化信息资源共享工程真正发挥其资源共享的作用。四是实施广播电视“村村通”工程。近年来，济源累计投入资金400 余万元，先后实施完成了526 个行政村、18 个50 户以上已通电自然村和100 个20 户以上已通电自然村广播电视“村村通”建设任务，建设标准为“8+4”模式，即可以收到八套电视节目、四套广播节目，基本解决了农民群众收听收看广播电视难的问题。2007 年，济源在河南省提前三年实现了20 户以上自然村广播电视村村通的目标。五是做好农家书屋建设。投入1052 万元，实施完成526 个行政村的农家书屋建设任务，2011 实现了所有行政村的全覆盖；2008—2011 年，连续荣获全省农家书屋工程建设先进单位；2010 年，轵城镇王礼庄村农家书屋荣获第四届“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号；2012 年，济水街道西关居委会农家书屋荣获“2012 年全国示范农家书屋”称号。六是开展“舞台艺术送农民”演出活动。市财政每年列专项资金采购200 场专业文艺演出，将优秀戏剧作品免费送给农民、送到乡村，极大地满足了农民群众的文化需求。

8、“万村千乡工程”。2005 年，“万村千乡市场工程”启动，社会主义新农村建设步入新阶段，以农村超市为主的商务事业开始在农村快速发展。一家家商品丰富、物美价廉、服务优质的新型农家店如雨后春笋，遍布济源各个行政村，新型农村商品流通体系逐步形成。截止目前，济源共建成“鑫鑫旺”农家超市512 家，镇级商业中心1家，自动化配送中心1家，年营业额达2 亿多元，安排农村妇女就业岗位300 个，实现了适宜建店行政村全覆盖，基本形成了连锁化、规范化、网络化的农村商品流通网络，较好地解决了农民群众生活必需品买卖难问题及农村商品网络建设落后状况。

9、法制建设。一是宣传教育。全市形成了市、镇（办）、村（居）整体推进普法工作的“一张网”格局，共组织“送法下乡”之类的法制宣传咨询2540 场次，受教育人数达40 余万人次；法制文艺演出240 余场次，受教育人数达20 万人次。全市共有111 个行政村被授予市级“民主法治示范村”称号，25 个行政村被授予省级“民主法治示范村”称号，轵城镇西轵城村、梨林镇范庄村荣获全国“民主法治示范村”称号。二是法律援助。依托各镇办法律援助工作站、市区律师事务所、法律服务所设立了18 个法律援助受理点，实现了镇村1 小时、城区半小时的“法律援助服务圈”；依托538 个村（居）、社区人民调解组织，建立法律援助联络点，聘请了600 余名法律援助联络员，同时在法院、看守所设立值班律师办公室，延伸法律援助服务触角，给人民群众提供更多更便捷的途径了解、申请法律援助。2012年，办案数量达到的810 件，人均办案比例上升到万分之十一；“12348”咨询热线人工接听率上升到80%以上；法律援助社会知晓率上升到80%；咨询人数达到的6260 余人。三是基层基础建设。2005 年以来，全市共建成司法所办公楼12 个，积极组织开展“人民调解春风化雨”矛盾化解专项活动，组织人民调解员、司法助理员、法律服务工作者组成调解团，进村入户集中开展排查调处、清理积案，使矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（五）统筹城乡环境建设，推进城乡生态环境一体化。改善生态环境，是推进城乡一体化、实现可持续发展的基础。近年来，济源围绕打造精品宜居城市的目标，按照“显山、露水、见林”的生态建设理念，持续开展植树造林、村容村貌综合整治、十大重点区域综合整治、“五小”综合清理治理等，同时沿山、沿水、沿路建设生态廊道，使城乡生态环境得到了明显的改善和提升，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国节水型社会建设示范市、国家水土保持生态文明市等荣誉称号。

1、进一步巩固国家卫生城市创建成果。2006 年荣获全国卫生城市称号以来，持续加大力度，巩固创建成果，投资近2 亿元，实施了城区居委会“五化”（硬化、绿化、亮化、美化、净化）达标改造、城区绿化、公厕、垃圾中转站建设等工程，对“五小”经营户、集贸市场、背街小巷等与群众生活密切相关的薄弱环节进行集中整治，城市对外形象进一步提升。

2、深入开展村容村貌综合整治。一是积极建立健全农村环境卫生长效管理机制。围绕农村卫生保洁，市政府指导各镇、街道组建了环卫公司，为各镇（街道）配备垃圾装载机、运输车、三轮车等，为村级环卫队员发放环卫补贴，在人口密集、集市闹区建设垃圾中转站或中转场，全市形成了“村（居）收集、镇（街道）运输、市（域） 处理”的垃圾处理长效机制，环境卫生得到明显改善。截至2012年年底，全市共建成农村垃圾中转站123 座（含省住建厅统一配建的11 座压缩式生活垃圾中转站）、简易垃圾填埋点73 个，发放机动环卫三轮车519 辆，实现了环城路外所有村（居）机动环卫三轮车全覆盖。二是积极开展干道沿线提升活动。自2005 年起，持续开展干道沿线综合提升活动，对全市主次干道沿线进行“五小”（小石灰窑、小煤场、小养殖场、小型废弃建筑、小堆渣）清理，开展“五化”（硬化、净化、美化、绿化、亮化）提升，在关键节点处修建景观小品，提升沿线形象。2012 年以来，为打造精品工程，实现城乡环境融合衔接，全面提升对外形象，在全面统筹的基础上，明确重点，开展了“十大重点区域”（阳下路区域、济邵路羊毛衫市场区域、济运高速济源南站区域、五龙口温泉度假村区域、济晋高速济源北站区域、济运高速邵原站区域、长济高速济源东站区域、207 国道与新济路交叉口区域、渠马线与济阳路交叉口区域、济洛与济运高速互通区域） 综合整治，进一步提升了城乡整体形象。截止2012 年，全市共拆除废弃房屋圈舍2 万余间，硬化道路325 万平方米，美化墙体1133 万平方米，安装路灯11148 盏，更换牌匾7637 幅，新建游园等景观小品153处，以干线公路为纽带的城乡面貌焕然一新，呈现出绿、洁、畅、美的新景象。

3、大力开展生态村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，大力开展清洁能源使用，强力实施“五化”达标，取得了显著成效。市镇两级财政变过去的“自上而下”、“先补后建”为“以奖代补”、“先建后补”的管理模式，按照先期实施、边建边补、竣工验收、按实补助的办法，充分调动农民自主建设美好家园的积极性。截止2012 年底，全市已累计建沼气池3.5 万座，有8 个沼气建设村被评为首批生态农业示范村，清洁能源使用率达60%以上；11 个镇已全部被命名为省级生态镇，其中6 个镇被环保部命名为国家生态镇，有153 个村被命名为省级生态文明村，214 个村被命名为市级生态村。

4、围绕打造精品宜居城市的目标，持续开展城乡环境综合整治活动。大力开展污染减排、环保专项整治、重金属污染防治、环境监察等工作，持续开展“三夏”、“三秋”秸秆禁烧工作，城乡生态环境实现明显好转。全市出境断面的水质监测达标率达到100%，城市空气质量优良天数每年均达到310 天以上，连续七年跻身环境质量良好城市行列。2012年，成为我国中部地区唯一出席联合国气候大会的城市，被列为第二批国家低碳试点城市，被住建部确定为“中美低碳生态试点示范城市”。持续开展天然林保护工程、退耕还林工程、林业生态市建设、国家森林城市创建、全民义务植树等活动，全市林地面积达到119.8 万亩，全市林木覆盖率达到52.24%，城市绿地率达到38.31%，绿化覆盖率达到40.88%，人均公共绿地面积达到10.26 平方米。2012 年，被河南省林业厅评为“2012 年林业生态县”。因地制宜，科学规划，分类实施水保生态建设工程，山岭区水土流失得到有效控制，植被覆盖度显著提高，2012 年7 月30 日，济源顺利通过了国家水利部专家组的验收评审，并成为全国第4个、河南省第1个“国家水土保持生态文明市”。9月份，河南卫视邀请王宇燕市长做客《聚焦中原》栏目，专题对济源的水保生态治理工作做了采访，有效宣传了济源的水利工作。

（六）统筹城乡资源分配，推进城乡要素配置一体化。一是加快土地流转步伐。市财政每年列支2000 余万元专项资金，用于土地流转奖励，全面推动土地流转，一方面促使农业向集约化、标准化发展，培育了一大批农业合作经济组织和职业农民，另一方面极大地解放了农村劳动力，使越来越多的农民走进工厂、走进城市。

目前，全市土地流转率达到77.7%，53 个村实现了整村流转，千亩以上大户达21个；全市农民专业合作社达608 家，入社农户达3 万余户。二是建立城乡居民就业服务体系，促进人力资源的合理流动。把公共就业服务平台延伸到社区，构建市、镇（街道）、社区三级公共就业服务体系。率先在全省出台城乡居民就业服务均等化政策，实施无差别的城乡就业创业服务，建立全省最高标准就业补贴，全面提高居民就业创业能力。三是积极开展居民产权确权登记工作。开展农村集体土地确权登记试点，实施了农村集体土地所有权、集体建设土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权的确权和小农水工程所有权的确权登记，发放《土地使用权证》和《房屋产权证》，启动村级集体资产股份改革试点和小型农田水利工程管理体制改革，推动城乡要素资本加快流动。四是积极开展集体林权制度改革。2007 年，济源作为全省集体林权制度改革试点市，启动了天然林保护区林权制度改革工作。经过5 年的努力实践，相继制定出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《济源市集体林权制度改革量化考评与奖补办法》等文件，市政府专门经费用于林改工作奖补，对全市135.39 万亩由农村集体经济组织经营管理的森林、林木和林地进行了以“明晰产权，登记发证”为主要内容的集体林权制度主体改革，基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。五是积极推进农村金融制度创新。引进澳洲村镇银行，为农民创业提供更大支持，进一步推进农村快速发展。

通过全面实施城乡一体化战略，济源先行先试的改革初见成效，长期存在的城乡二元经济结构和公共政策的差异开始走向一体，经济发展提速，经济结构优化，城乡差别缩小。2012年，全市生产总值达到440 亿元，比2005 年增长206%；地方财政总收入47.2 亿元，比2005 年增长124%；地方财政一般预算收入28.9 亿元，比2005年增长248%；全社会固定资产投资完成286.6 亿元，比2005年增长316%；规模以上工业增加值完成287 亿元，比2005年增长322%；城镇居民人均可支配收入达到21240 元，比2005 年增长136%；农民人均纯收入达到10648 元，比2005年增长174%；全市16 个镇（街道） 财政收入全部超千万元，其中5 个超亿元，4个超5000 万元，其中4 个镇进入河南省百强乡镇行列。城镇化率达到53.4%，比河南省高11%；城乡一体化实现程度为83.5%，城乡居民收入比由2005 年的2.32:1缩小为2012 年的1.99:1，仅次于郑州，居河南省第二位，领先全国平均水平（根据2012 年9 月15 日《社会管理蓝皮书———中国社会管理创新报告》中的数据，内地城乡居民收入比为3.3∶1）。

从依山傍水、功能齐全、独具特色的城镇，到交通便利、环境整洁、生活舒适的农村；从企业密集、功能集约的产业集聚区，到规模生产、特色鲜明的农业示范区，城乡基础建设与公共服务融为一体，产业布局与区域功能相互衔接，农村与城市二元鸿沟逐渐弥合。济源市几年来推进城乡一体化取得了显著成效。

1、构建了城乡经济社会一体化发展新格局。完成了《济源市市域总体规划》、《济源市村镇体系规划》，玉川、虎岭、高新三个产业集聚（开发） 区和克井、承留（思礼）、轵城三个组团的总体规划，九大片区的建设规划，各镇完成了镇域总体规划修编，基本实现了城乡空间布局一体化；紧紧围绕调整优化结构、转变增长方式、提升项目质量、增加经济效益的工作思路，进一步采取措施，强力推进工业化、农业现代化，着力发展第三产业，促进了城乡经济的“又好又快”发展，基本实现了产业分工一体化；率先在全省实现了镇镇通高速、村村通公交、组组通硬化路、农村饮水安全和村村通自来水，率先在全省实现了自然村村村通广播电视，实现了城乡服务功能一体化；建立健全社会保障体系，形成了由城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、新型农村养老保险、最低生活保障、五保户供养、失地居民社会保障、敬老补贴构成的覆盖城乡的社会保障体系，低保和五保户实现应保尽保。形成了由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、大病医疗救助构成的覆盖城乡的医疗保障体系。认真抓好农村富余劳动力、“4050”人员等群体的职业技能培训；实行职业中专免费教育；认真落实小额贷款、职业介绍、劳务输出、就业援助、公益性岗位等政策，促进了城乡新增劳动者和进城务工人员就业，基本动态消除零培训、零就业家庭，基本实现了城乡就业和社会保障一体化；建立完善公共服务体系，优化配置优势教育资源，高中、初中、小学分别向中心城区、镇区、中心社区集中，取消各种歧视性规定和收费，确保进城务工人员子女方便入学。完善卫生服务体系，形成了由市级医院、镇卫生院、村（社区）标准化卫生所构成的卫生服务体系；深化医疗卫生体制改革，努力解决看病难、看病贵问题。完善文化体育设施，形成了由中心城区综合文化体育设施、镇文化站、村文化中心构成的文体活动体系，丰富了城乡居民的业余文化生活，基本实现了城乡教育、卫生、文化一体化；“3+1”工作投入力度不断加大，“村（居） 收集、镇（街道）运输、市（区域） 处理”的垃圾处理长效机制初步建立，城乡生态环境持续改善，面貌日新月异，基本实现了城乡生态和发展环境一体化。

2、构筑了有利于城乡一体化发展的体制机制。为加快推进城乡一体化发展，济源市建立了强有力的促动机制，出台了一系列行之有效的政策。一是组织领导推动。成立了以市委书记为组长、市长为副组长的城乡一体化领导小组，组建了城乡一体化工作专门办公室；各镇、街道也相应成立了以党（工）委书记为组长的城乡一体化和新农村建设领导小组及工作机构，形成了市、镇（街道）两级完善的工作网络。各位市级领导联系镇（街道）、分包重点工程、重点项目，制定计划，核定任务，定期在新农村联席会议上点评。实行目标动态管理，制定工作台账，兑现奖补政策，全程动态管理。两周一检查，每月一汇报，两月一评奖，每季一次观摩，半年一淘汰，确保有效推进。二是资金投入推动。本着工业反哺农业，城市带动乡村的指导思想，市财政投入涉农资金逐年递增，2007 年投入2 亿元，2008 年投入3亿元，2009 年投入3.9 亿元，2010 年投入4.5 亿元，2011 年投入5 亿元，2012 年投入5.38 亿元，累计达23.78 亿元，进行农村基础设施建设，推动农村各项事业发展，支持农村城镇化建设。为带动更多的资金投入，济源建立了“政府奖补、社会捐助、金融支持、群众自筹”的四位一体投入机制。市政府对镇村两级投入资金进行奖补，市财政每投入100 元钱，可以带动镇村两级投入200 元，有力地推动了农村基础设施，完善了农村公共服务体系，促进了农村经济发展，改善了农民生产生活条件。三是土地流转推动。按照“政府引导、典型示范、因地制宜、循序渐进”的思路，结合农业结构调整和产业化发展，出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》，广泛调动社会各个阶层参与土地流转的积极性，加快土地流转步伐，发展适度规模经营。市政府每年安排专项资金予以奖励。对当年新流转的土地、规模连片在200 亩以上，并且按照全市农业产业结构调整主导产业进行生产经营、成效显著的，一次性奖励5—8 万元。同时，还在产业结构调整、农机扶持等相关政策的配套上对土地流转受让方予以倾斜。土地流转加快了农业现代化和城乡一体化进程。据统计，全市耕地面积52.1 万亩，截至目前，全市累计流转土地40.5万亩，占耕地面积的77.7%，组建土地流转服务中心11 个，培育土地流转专业合作社16 个，整村流转的53 个，千亩以上大户21 个，直接带动农户4 万余户，解放农村劳动力10 万余人，每年为农民增收2 亿元。四是社会保障推动。为实现城乡一体化目标要求，缩小城乡差距，济源市出台了《济源市居民最低生活保障实施办法》，进一步提高低保标准，缩小城乡差距，低保标准和五保对象补助标准显著提高。同时，济源率先在全省实现了“全民社会养老”和全民医疗保障政策全覆盖。积极实施阳光工程、雨露计划和农村劳动力技能培训，加快全民创业。社会保障水平的提高解除了进城农民的后顾之忧，促进了农村富余劳动力快速转移。

3、构建了“三化”协调发展的承载平台。新型城镇化成为“三化”协调发展的重要动力引擎。济源市10余万工业企业职工的居住生活、300余家企业所需要的水电燃气蒸汽铁路运输以及信贷科技咨询广告信息等基本上都是通过城镇来承载和满足的，城镇化的发展水平体现了能为工业企业和外来客商提供服务的水平，对工业企业发展和招商引资发挥着非常重要的支撑作用。农业现代化解放出来的大量富余农村劳动力都是通过城镇来吸纳转移的，“十一五”期间城镇每年吸纳农村富余劳动力达到6000 人以上。每年城镇居民的消费需求达到50 亿元以上，这些都为工业化和农业现代化的发展提供了强大的需求动力，城镇化对拉动工业和农业发展的贡献率达到60%左右。

新型工业化为“三化”协调发展提供了坚实支撑。一是增加了税收，提高了财力。“十一五”期间，全市工业总产值先后突破500 亿元、1000 亿元大关，工业占全市GDP 的比重由63.6%提高到71.7%，来自工业的税收占全部税收的比重由74%提高到83%。工业企业的快速发展，经济实力的增强，为以工补农，以城带乡，促进“三化”协调发展提供了有力的财力支撑。二是促进了城乡居民收入不断提高。“十一五”期间，济源工业企业新增职工2 万余人，职工工资平均提高13195 元，有3万余农民进入企业务工，促进了城乡居民收入快速增长。城乡居民收入的不断提高，为加快推进城镇化和农业现代化提供了源源不断的需求动力。三是为新型城镇化提供了产业支撑和人口支撑。工业企业的发展，不仅为城镇化提供了工业支撑，而且带动了生活性服务业和生产性服务业等第三产业发展，济源城镇第三产业年均增长11.7 %以上，为城镇化提供了产业支撑；随着工业和第三产业的快速发展，带动大量的企业职工、第三产业从业人员以及其他相关人员向城镇集聚，“十一五”期间全市工业企业每年新增就业岗位1.8 万个，成为吸纳农村劳动力进城、进镇、进区的主体，为新型城镇化提供了人口支撑。

新型农业现代化为推动工业化和城镇化提供了有力保障。一是为工业化和城镇化提供了丰富的粮食、蔬菜、肉蛋等生活必需品，为农副产品加工企业提供了丰富的原料。二是农业现代化促进了农村劳动力的解放，济源市每年有6000 余名富余劳动力从农村转移出来，为工业化和城镇化提供了源源不断的劳动力资源。三是在农业现代化的发展过程中，济源市大力实施土地开发整理、空心村整治、砖瓦窑整治等一系列活动，新增耕地5.7万亩。根据耕地占补平衡的原则，为加快工业化和城镇化提供了较为宽裕的用地空间。四是农业现代化的发展，促进了农民增收，农村市场日益成为拉动工业增长的重要力量，富余的农民进城购房居住，也成为推动城镇化的一支力量。

三、济源城乡发展一体化的经验启示

总的来说，济源的城乡一体化是以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以工业化、城市化快速发展为基础，以户籍制度、土地流转、社会保障等为重点突破，着力统筹城乡基础设施、公共服务、社会事业和社会保障，形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局。济源的做法和经验有很多创新之处：

一是创新发展思路。市委、市政府高度重视，坚持把城乡一体化作为经济社会发展的主战略，确立了用城乡一体化统揽经济社会发展的指导思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，既有“愚公”的坚韧不拔，又有“智叟”的冷静思考，既多谋慎断，又有很强的执行力，保证了城乡一体化积极稳妥、扎实有效推进。

二是创新发展理念。济源在推进城乡一体化进程中，注重以工业化的理念发展农业，以城市化的理念建设农村，以市民化的理念塑造农民，农村面貌发生着显著变化，农民观念得到转变，农民的技能和素质明显提高，农村发展能力和文明程度得到提升。

三是创新发展模式。济源坚持资源节约型、环境友好型发展模式，注重节约集约利用土地，“工业出城，项目上山”，推进园区化、集约化发展；注重节能减排，推进清洁生产、发展循环经济，并因地制宜地指导不同类型的村庄探索形成了“猪—沼—菜”“牛—沼—果”等生态农业发展模式，特色十分鲜明。

四是创新体制机制。济源十分重视以深化改革促进城乡一体化，创新体制机制，在全省率先实现了医疗保障和养老保障的城乡全覆盖，建立了城乡统一的户籍管理制度，建立了财政对“三农”投入的逐年增长机制，在全国范围内都具有示范和借鉴意义。

五是创新工作格局。济源在推进城乡一体化进程中，创新工作方法，先后实施了一系列工作方法，综合运用了激励机制、奖惩机制、竞赛机制、学习机制等手段，有效地促进了各项工作的开展，形成了市镇村三级联动、工农城乡互动、各方面齐抓共建的工作格局，有力推动了城乡一体化的发展。

(济源市一体办)