十年拓荒谱新篇数载耕耘结硕果--济源市行政服务发展史回顾
十年拓荒谱新篇数载耕耘结硕果
--济源市行政服务发展史回顾
2002 年9 月19 日，济源市行政审批便民服务中心(济源市行政服务中心的前身)成立，掀开了济源市行政审批服务工作集中办公、阳光运作的新篇章。
十年来，在市委、市政府的高度重视下，行政服务中心紧紧围绕全市工作大局，遵循“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，充分发挥综合统筹协调优势，着力打造为民服务的大平台，取得了显著成效。
十年来，行政服务中心从无到有、从小到大、从弱到强，服务职能不断得到完善，服务水平也不断提升。从最初的摸着石头过河，到如今成熟的高效综合服务平台，我市行政服务工作用十年的时间走过了一段不平常的发展历程，谱写了一部慷慨激昂的发展“三部曲”。
一、发展历程
(一) 探索---实践(2002-2004年)。这一时期，我市通过搭建优质服务新平台，探索出了以“三个一”(一个中心，即市行政审批便民服务中心；一个条热线，即“12345”便民热线电话；一个门户，即济源市政府网站“济源之窗”)为主要内容的便民服务新模式，有力地推动了我市行政审批制度改革、政府职能转变和信息化进程，方便了人民群众，赢得了社会的赞誉和好评。
1、积级探索行政审批制度改革之路。2002 年5 月，我市开始推进行政审批制度改革，按照国家和省里的要求精简行政审批项目，行政审批项目由2000 余项清理精简到第一批保留的150 项。2002 年9 月19 日，济源市行政审批便民服务信息中心投入运行，同时，政府网站正式开通，并正式命名为“济源之窗”。首批进驻28 个政府职能部门，36 名工作人员，共设置14 个服务窗口，其中13 个行政服务窗口，1 个综合窗口，承担着市政府保留的150 项行政审批项目的办理工作。通过建立“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的工作机制，实行“一站式办公、一窗式收费、一条龙服务”，大大提高了办事效率，转变了政府职能，推进了廉政建设，方便了人民群众。
2003 年9 月1 日，在广泛考察借鉴外地先进经验的基础上，建设了网上行政审批系统并开通运行，实现了审批项目的集中受理、网上传输、部门审批、大厅发证、网上监督和查询。网上审批系统创新了行政审批的方式，实现了审批流程的再造，增加了审批过程的透明度，对内提高办公效率，对外更加方便群众。网上审批系统运行后，窗口单位由28 个减为11 个，窗口工作人员由39 名减为22 名，节约了行政审批成本。
在窗口规范化管理方面，2002年以来，市政府先后出台了《关于明确市行政审批便民服务信息中心行政审批工作管理权限的通知》(济政办〔2003〕47 号)，对市行政服务中心的职能、运作方式、管理方式等进行了规定； 《关于印发行政审批便民服务分大厅管理暂行办法的通知》(济政办〔2003〕52 号)，对规范分大厅建设提出了有关要求； 《关于印发市行政审批便民服务中心网上审批管理暂行办法的通知》(济政办〔2003〕53 号)，积极规范网上审批行为。在此基础上，市行政服务中心制定了10 余项规章制度，对窗口服务行为进行全方位的监督和管理。以建设一支素质过硬的干部队伍为目标，采取多种形式，加强对窗口工作人员的教育、培训和监督，不断提高服务水平和服务质量。
2、12345 便民热线电话运行机制初步建立。2003年9月19日，12345 便民热线电话(120 急救指挥中心)开通运行。便民热线电话以便民热线电话办公室为龙头，以各网络单位为骨干，上下相通，协调联动，呈现三个特点：一是定位高。便民热线代表政府受理人民群众涉及生产、生活等各方面的咨询、投诉、求助和建议等事宜，便民热线电话不仅是话务中心、咨询中心、更是指挥中心、协调中心、督查中心。二是整合了120 急救指挥中心功能，两个号码共用一套系统，大大节约了投资。三是具备快速反应能力。拥有自来水公司、煤气公司、市区各医院等10 多家联动单位，提高了政府对重大突发事件和社会急救、求助事项的反应和处置能力。开通以来，便民热线电话由不完善到逐渐完善，由鲜为人知到人人皆知，由单一服务到立体服务，形成了电话、互联网和手机短信三位一体的综合服务平台。为加强对便民热线工作的领导，在便民热线开通的同时，市政府就成立了“12345 便民热线电话”领导小组，制定了《济源市“12345 便民热线电话”工作暂行规定》，初步建立了高效的运行机制。12345 便民热线已日益深入人们的生活，逐步成为人民群众答疑解惑、排忧解难的连心线。
3、“济源之窗”政府网站功能不断完善。2002 年9 月，济源市人民政府网站(www.jiyuan.gov.cn)开通，并以“济源之窗”命名，政府网站拥有独立的主机和域名。政府网站充分发挥网络媒体优势，发布了大量反映济源经济、人文、资源等方面的信息，密切了政府与群众、外界的沟通与联系，把济源展示给世界，让世界了解济源。2003 年4月，“济源之窗”推出“两会特刊”，成功地对我市“两会”进行了直播报道，开了河南省地级市级政府网站直播“两会”的先河，引起广大网民强烈反响。2003 年6 月，“济源之窗”举办了首次市领导与市民网上见面会，200 余570名网友围绕经济、城市建设、社会发展等热门话题在线交流。“济源之窗”在全省实现三个第一，第一个在全省实现两会直播，第一个在全省实行市长与网民对话制度，第一个在全省实行市长与网民对话制度，第一个在全省通过公务员信箱传递政务信息、发布会议等资料。2003 年8 月，网站进行了全面改版，增加了栏目，丰富了内容，政务性和便民性更加突出。2003 年11 月28日，全国“最佳社会公众服务政府网站调查活动”圆满结束，在全国254个参赛政府网站中，“济源之窗”综合排名居第16 位。2004 年元月1日，通过市场化运作，“济源之窗”生活版正式开通。2004年9 月9 日，“济源之窗”访问量突破100 万人次。2004 年12 月18 日，原市委书记周春艳、市长段喜中做客济源之窗，征询广大干部群众和社会各界对济源市2005年工作的意见和建议。
(二) 整合---创新(2005年-2010年)。这一时期，济源市信息化工作办公室成立，济源市信息化工作进入了快速发展的历史时期。济源探索出了一条以实际应用为导向，以互联网为依托，以信息安全为保障，以资源整合为手段，以体制创新为动力，以便民高效为目标的信息化发展之路，创造了信息化“济源模式”。
2006 年8 月，在机构改革中，原设在发改委的市信息中心与市行政审批便民服务信息中心进行整合，成立了市信息化工作办公室(加挂行政许可便民服务中心、信息中心牌子)，集行政审批、电子政务、政府网站、12345 便民热线、120 指挥中心“五位一体”。
1、行政审批制度改革进一步深化。建立完善行政审批工作机制。2007 年5 月，针对行政审批工作中存在的授权不充分、收费不规范、办事效率低等问题，在多方调研、借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，建立了“整建制+ 首席代表制+综合窗口代理制”行政审批工作机制。根据审批事项多少、办理环节繁简程度、年度业务量大小等情况分别确定了各个单位进驻大厅的办公方式。
2008 年，市行政服务中心对清理保留的226个行政许可项目的承诺时限进行大幅压缩，新的承诺时限比法定办理时限均压缩6.6 天，同时重点对8 个部门23 个项目的申报材料和办事流程进行再次规范。
全市行政服务体系不断完善。2007年6月，市政府将车管所大厅、交通规费征收大厅、医疗保险服务大厅等14 个与群众生产生活密切相关的服务分大厅纳入行政许可便民服务中心管理范围，定期督促检查，提高服务质量，形成了“集中审批+分散服务”的崭新格局，最大限度地为群众提供方便。
行政审批服务方式进一步创新。2008 年4 月，我市首次启动了证照联合年检工作。重点组织了外商投资企业联合年检工作，设立联合年检窗口，推行“一站式”服务和上门服务。2008 年以来，市行政服务中心积极推行联审联办，提高审批效能。针对办理涉及多个部门联合审批事项时环节多、周期长的特点，建立了重大项目联审联批机制和工业项目前期联席会议制度，积极实行联审联办，开展联合踏勘、联合审图、精简办事环节，办理时限大幅压缩；同时，开设涉农涉工企业、农民工创业绿色通道，推行延时服务、预约服务、送证上门服务，审批效率得到提升。
2、信息化工作创造“济源模式”。2005 年2 月，我市被国家信息化专家咨询委员会确定为“2005—2007 年度中西部地区信息化建设专家调研基地”。2005 年10月，我市被国信办和河南省确定为电子政务安全保障试点，探索基于互联网的电子政务建设新模式，2006 年10 月，国家电子政务信息安全试点现场会在济源召开，济源成功探索出了基于互联网开展电子政务的新方法，初步形成了基于互联网开展电子政务建设的信息安全保障新模式。试点任务的圆满完成，不仅使我市电子政务建设迈上新的台阶，而且加速了全市信息化工作进程，同时也为中西部地区信息化建设探索出了一条新的发展道路。2006 年10 月济源现场会以来，国务院信息化办公室、国家信息化专家委领导先后两次来济专题调研，济源3 次在全国会议上介绍经验，济源基于互联网的电子政务在全国推广。
这一时期，我市信息化工作取得了长足发展。电子政务建设成效显著，重点业务系统建设稳步推进；90％的党政部门建有互联网站，政府网站服务能力不断增强，网上审批系统，为公众提供了便捷的服务；网上便民热线系统极大地方便了市民参政议政；119 个部门和46 个二级机构接入全市政务办公系统，用户达到3675个，占应接入用户的98.5％。企业及领域信息化跃上一个新台阶，80％规模以上企业实现了管理信息化，豫光、济钢两家企业连续3 年入选“中国企业信息化500强”；以济水办事处为代表的社区信息化建设，在居民信息管理方面发挥了明显效果。农业信息化向纵深发展，农村信息数据库进一步充实，“市有中心、乡镇有站、农村有点”的三级农村信息服务网络初步形成。
3、12345 便民热线电话不断创新，畅通民生诉求服务渠道。2006 年，在市委、市政府的高度重视下，对12345 便民热线系统进行升级。升级后的12345 便民热线系统由呼叫中心平台、12345 网站和业务流程系统三大部分组成，实现电话、互联网和手机短信的有机结合。
2007 年起，12345 便民热线积极组织开展“受理办结质量年”活动，以群众满意为目标，积极督促各网络单位把群众反映的事情办实、办好。积极开展“优秀话务员”评选、争创巾帼文明岗等一系列主题活动，使每个话务员始终保持优良的工作作风和高标准的工作水平。2007年3 月，便民热线被河南省巾帼建功领导小组办公室授予省级“巾帼文明岗”荣誉称号。2008 年10 月，河南卫视《对话中原》栏目对我市市长热线进行了专题报道。“12345”完善的机制、鲜明的特点、高效的服务、务实的作风和良好的形象赢得良好的社会赞誉，2009年3 月，被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号。
4、精心打造魅力济源网上“阳光政府”。2008 年，建成了全市政府网站群系统，形成了以“济源之窗”政府门户网站为龙头、部门网站为支撑的“主站+子站”的“一站式”政府网站群系统，实现了全市信息发布与管理、政民互动与交流、便民查询与服务、数据共享与统计“四统一”，率先在全省实现了政府部门网站全覆盖。2009年，通过自主研发，开通了济源之窗手机版，市民通过手机就能上网登录政府门户网站，极大地拓宽了市民获取政府信息和参政议政的渠道，开创了我省政府门户网站手机版的先河。对照政府网站绩效评估标准，进一步完善网站功能，通过详细提供网上办事、生活向导、服务查询等各类便民信息，打造“场景化”服务大厅；对重点栏目进行调整，对服务信息细化、分类，始终保持信息全、新、准；将领导信箱、在线访谈、建议咨询、民意调查、综合查询等栏目整合，实现了视频直播、多角色的在线互动。2009年，政府门户网站“济源之窗”获得第四届中国特色政府网站评选“提名奖”、2009 年度中国政府网站优秀奖。2010 年，市政府门户网站“济源之窗”被省委宣传部授予“河南省百家网站建设推进工程网站入选网站”称号，并荣获第五届中国特色政府网站“特色提名奖”、2010 年度“中国政府网站信息公开领先奖”。
5、政府信息公开工作扎实有效。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008 年5 月1 日起正式施行，按照市政府安排，信息办承担了全市政府信息公开工作。围绕《条例》施行，3 月份组织召开了专题会议；4 月份利用广播、电视、报纸、网站等媒体，集中开展宣传，组织10 个与群众密切相关的职能部门走上街头现场答疑；10 月份又组织开展了应急管理与政府信息公开专题培训。制定出台了新闻发言人、保密审查、责任追究等相关制度，把政府信息公开工作列入目标考核，实行台帐式管理，定期检查通报。各部门积极配合，编制目录指南、开设专栏专题，主动公开，认真受理申请，政府信息公开工作扎实有效。
(三) 改革---前行(2011年-2012年)。这一时期，我市行政服务和信息化工作继续创新体制机制，在转变政府职能、提高管理能效、推进信息化进程的探索中独辟蹊径，取得了新成绩，呈现出新气象，综合服务平台作用进一步凸显，影响力进一步扩大。
1、“两集中、两到位’引领我市行政审批制度大变革。2011 年，我市启动了以“两集中、两到位”(即将部门的行政审批服务职能向一个内设机构集中，该内设机构向市行政服务中心集中；部门将行政审批服务权向市行政服务中心窗口授权到位，行政审批服务事项在市行政服务中心办理到位)为核心内容的行政审批制度改革。通过改革，23 个职能部门的行政审批服务科近百名窗口工作人员，整建制进驻到行政服务中心集中办公。进驻大厅办理的行政审批服务事项增加至383 项；合并行政审批环节117 个，减少环节289 个，精简环节数量占改革前环节总量的21％；行政审批事项实行“一审一核”的项目比例达到25％以上，承诺件承诺时限较法定办理时限平均压缩了6.6 天；同时将简化后的项目流程固化到我市行政审批电子监察系统，实行网上监督。
2012 年，我市开展了为期三个月的行政审批服务事项清理工作。此次清理共取消行政审批事项10 项，调整行政审批事项26 项，保留行政审批事项363 项。通过清理工作，精简行政审批事项比例达54．11％，承诺时限较上次清理的时限平均压缩2.5 天。
这一时期，行政服务中心党建工作进一步加强，激发了活力。2011 年3 月，在市委市政府的关怀下，市行政服务中心成立了党工委和纪工委。将窗口党员的党组织正式关系转到市行政服务中心，接受党工委统一管理。通过举办丰富多彩的文体活动和比赛，让大家在对比中寻找差距，在活动中增强凝聚力。
2、成功创建国家级“智慧城市”试点。2012 年11 月30 日，作为全国唯一一家地市级单位参加第九届国家信息化专家论坛；12 月1 日，应邀参加第七届中国电子政务论坛，我市在电子政务建设推进模式方面的实践被收录到《中国电子政务最佳实践案例集》，被评为十年电子政务最佳实践案例之一；2013 年1 月，被住建部确定为国家级“智慧城市”试点。
电子政务建设促进了政府管理和服务创新。2011年以来，采用运营商投资建设政府租用的方式，积极建设全市统一的电子政务内网和电子政务外网。目前，电子政务外网连接市、镇(街道)、村(居)三级，覆盖全市所有党政机关、学校、卫生院、社区，并与省电子政务外网联通；电子政务内网覆盖全市各市直单位、各镇(街道)等党政机关及部分二级机构和企业。2011 年5 月，建成了覆盖全市13 个行政服务分大厅和16个镇(街道)的行政效能电子监察系统，并与全省联网，实现了对行政事项办理效能情况的动态电子监察。2011 年8 月，建成全市企业基础信息共享系统，有效堵塞了监管漏洞，促进了财税增收。2011年9月，启动了总投资9 亿元的“无线城市”建设工程，项目建成后基本实现全市3G 网络的全覆盖。率先在全省发行了集“五险”信息为一体的社会保障卡，实现了数据共享，方便了群众办事。
“两化融合”工作扎实有效。“两化融合”工作机制进一步完善，制定出台了《济源市人民政府关于加快推进信息化与工业化深度融合的意见》(济政〔2011〕90号)。据统计，全市60％的企业建成内部局域网，企业工业自动化设备应用率达80％以上，67％的规模以上企业实现了办公、财务管理、人力资源管理、产品销售等业务的信息化。虎岭产业集聚区被评选为第一批“河南省信息化和工业化融合试验区”，豫光金铅、济钢和联创化工被评为第一批河南省信息化与工业化融合示范企业，万洋冶炼和矿用电器被评为第二批河南省信息化与工业化融合示范企业。
2012 年6 月，豫光金铅作为河南省三家企业之一，参加了全国两化融合成果展。农业农村信息化成效明显。农业农村信息化基础设施得到完善。2011 年，市镇财政列支60 万元用于实施农村宽带普及工程，70％的行政村实现光纤入村，建成了3 个宽带应用示范村。示范村宽带资费由580 元／年降低至60 元／年，宽带入户率提升至70％，有效探索出了一条低资费、高带宽的农村信息网络建设新途径。
2012 年，市政府以财政补贴形式，投入6000 余万元，进一步推进宽带普及工程，提高农民上网率。农业生产经营现代化初显成效。建设了5 个农业生产经营信息化示范基地，重点推进物联网技术的应用，初步实现了生产经营智能化；培育5个农产品电子商务示范户，开展农产品网上交易，拓宽了农民致富路。农村公共服务与社会管理信息化水平逐步提升。积极推动电子政务向镇(村)延伸，开展基层电子政务示范镇(村)建设，2011年新设立2个示范镇、3 个示范村。
积极争创国家级“智慧城市”试点。2012 年2 月，启动了“智慧济源”规划编制工作，在国家信息化专家委和北京市信息化部门的支持下，完成规划纲要的编制工作。2012年9 月，启动了国家级“智慧城市”试点创建工作，制定《关于创建国家级“智慧城市”试点实施意见》，确保“智慧城市”建设工作有条不紊的开展。2012 年11 月28 日，我市与省联通公司签订了“智慧济源”战略合作协议》；2012年12 月20 日，我市签订了“国家智慧城市试点示范”合作框架协议；2013 年1月，被住建部确定为国家级“智慧城市”试点。
信息化项目建设管理进一步规范。2011 年以来，加大了对信息化项目的审核力度，及时掌握全市信息化建设需求，积极与项目实施单位进行沟通，促进全市信息资源整合与共享。2012年，率先在全省出台了《济源市信息化建设项目管理办法》，为市政府投资信息化项目资金的监督管理提供了有效保障。通过对住房公积金、民政、教育、档案、清风民生网等信息化项目的审核把关，仅共享全市电子政务中心机房及信息网络资源，已为市财政节省资金1000 多万元。
政务门户网站作用进一步彰显。2011 年，我市率先在全省开通“政务微博广场”，网上领导信箱覆盖市委市政府所有领导，形成了市委市政府领导参与“领导访谈”的长效机制。2012 以来，“济源之窗”累计发布各类信息23000 余条，制作学习贯彻落实十八大精神、“向社会承诺让人民满意”公开承诺、济源市网上农产品展厅等专栏专题16 个，总访问量达300 万人次；共举办了转变干部作风、城市规划管理、企业“四赛”等“领导访谈”活动8 期，解答网民问题800 余个；通过我市政府部门统一的政务短信平台发布政务短信565 条，受益200 万余人次；围绕十佳典型人物、创业之星、政协提案线索、人民满意的公务员和人民满意的公务员集体评选等，发布在线调查4 期；政务微博广场发布微博7809 条；受理网上群众咨询、建议302 件，回复率93％；受理依申请信息公开34件，答复率100％。
3、“12345”市长热线为民服务品牌全面提升。创新工作方式，认真抓好群众反映事项落实。在认真做好日常投诉受理和处理群众反映问题的基础上，建立了现场办公、下发督办单、召开协调会、与监察部门联动、新闻媒体监督、向市领导呈报等多样化工作机制，解决了一大批群众反映问题。2012 年以来，建立了12345 市长热线每周收集民生问题，在市长办公会上专题研究，跟踪督办的新工作机制，有效促进了群众反映热点难点问题的落实。
探索行政服务热线整合模式，形成大热线服务格局。按照市领导要求和“整合资源、集约化发展”的思路，在深入调研基础上，提出了“整合一批、保留一批、取消一批”的热线整合模式。2011 年9 月，经市政府批准，整合了总投资960 万元的数字化城市管理系统。12345 市长热线、120 指挥中心、数字化城市管理系统、12316 三农服务热线、12319 城建热线的整合，实现了“四个一体化”(办公场所一体化、工作人员一体化、系统平台一体化、指挥调度一体化)，既提高了运行效率，又节约了建设运行成本，在全国尚属首创。
2012 年10 月，在山东济南市召开的第十九届全国市长热线工作年会上，我市作为全国7 个优秀城市之一，在会上做了典型经验介绍。市长热线始终坚持“倾听群众呼声、回应群众期待、汇聚群众力量、调动群众积极性”，所形成的高度整合、功能完善、标准规范、全民参与的高效服务体系，得到了国标委的认可，2013 年年初，被确定为国家级服务业标准化试点。
二、思考和启示
(一) 领导重视、强化职能是推进行政服务中心建设的重要保证。市委、市政府高度重视行政服务中心建设工作，为行政服务中心的健康发展奠定了坚实的基础，为市行政服务中心推进改革、整合资源、优化环境、服务社会发展和经济建设提供了重要保证。
1、建立健全各类工作领导小组，强化机构职能。为促进工作开展，市委市政府先后成立了市深化行政审批制度改革、市政府信息公开、市信息化工作、电子政务工作、“两化融合”、网络与信息安全协调等8 个领导小组，组长均由市委市政府主要领导担任，办公室的日常工作由市行政服务中心(市电子政务办公室)承担。
2、思想统一，坚定不移地推进行政服务资源整合。在行政审批“两集中、两到位”工作中，市委市政府提出了“不换思想就换人”，确保了改革的顺利推进。
在12345 市长热线平台建设的基础上，市委市政府高瞻远瞩，先后整合了120 急救指挥、领导信箱、数字化城市管理系统等，有效地降低了行政成本。在信息化推进过程中，始终坚持“资源整合、集约发展”的理念，按照“统一领导、统一规划、统一管理、统一标准”的思路，对涉及全市信息化网络、安全等基础设施和公共服务平台的项目实行统建统管，形成了全市统一的网络中心、信息资源中心和网络安全管理中心。
3、现场办公，具体指导，强力推进行政服务中心建设。市委、市政府主要领导非常关心行政服务中心建设工作，多次到市行政服务中心现场办公和调研，对市行政服务中心承担的多项工作进行批示，帮助解决中心运行中遇到的各种困难和问题，为中心的发展保驾护航。
4、出台系列文件，健全工作机制，为行政服务中心规范运行提供制度保障。近几年来，围绕行政审批制度改革、政务门户网站建设、12345 市长热线、信息化工作，市委市政府先后出台了《关于进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的意见》(济发〔2011〕8 号)等30 余个文件，为规范各项工作奠定了基础，提供了保障。
(二) 坚持顶层设计、全局谋划是推进行政服务中心建设和发展的核心。
1、加强学习，掌握政策，提高学以致用的能力和水平。济源市在行政服务中心建设发展过程中，始终坚持创新思想观念，秉承“要做就做最好”的发展理念，推动各项工作在全省乃至全国领先。十分重视借鉴先进地市成功的经验和先进做法，自2006 年，先后组团到北京、上海、广州以及沿海发达城市就信息化建设参观考察36 次，10 次组团参加“晋冀鲁豫苏”行政审批经验交流会和全国12345 市长热线工作年会。通过一系列的参观考察，解放了思想，开阔了思路。在工作中，敢于突破，善于突破，紧密结合济源实际大胆创新，信息化工作在全省保持了领先地位。
2、赋予相应职权，坚持统筹推进。近些年来，虽然经历了两次机构改革，但是全市信息化工作机构从未拆分过，这为济源市信息化健康发展提供了强有力的组织保证。目前，市电子政务办公室不仅负责全市信息化的宏观管理，而且负责事务性工作的具体落实，实现了信息化工作职能的高度集中，避免了多重管理、政出多门的问题。在信息化项目的管理上，全市形成了新上信息化项目市信息化工作领导小组办公室不把关、投资办不审核、财政局不拨款的工作格局。
3、坚持顶层设计，立足全局谋划。早在2003 年9 月，济源市就在全省率先开通了网上审批系统，在电子政务方面迈出了可喜的一步。2005 年被列为“国家电子政务信息安全保障试点”和“中西部地区信息化建设调研基地”以来，通过积极邀请和运作，原国信办、专家委、省信息办的领导及专家先后28 次来济源进行工作调研，并积极参加全国性电子政务、两化融合、农业农村信息化等主题活动，了解最新的信息化发展趋势。济源市政府还与解放军信息工程大学保持了长期的合作关系，共同参与了多项国家级、省级重大信息化课题的研究。通过建立各种合作关系，在信息化建设方面，我们受益匪浅。在每一个项目实施上，我们都坚持顶层设计，立足全局进行工作谋划，不仅有效地合了各种信息资源，而且节约了财政开支，既保持了信息化建设的前瞻性，又保证了项目的实用性。
(三) 强化监督、注重工作实效是推进行政服务中心规范运行的有力保障。
1、建立健全严格的考核机制。市委市政府高度重视行政服务工作，对行政审批、信息化、政府网站、12345 市长热线、政府信息公开工作坚持统一部署，统一考核，每一项工作均列入了镇(街道)或部门年度目标绩效考核，为政务服务综合效应的发挥提供了机制保障。
2、跟踪督查，完善监督检查机制。制定了从业务运作、办件管理，到工作人员的态度形象、纪律作风的要求等相应的管理制度，构建了用制度管人管事的良性运作机制。同时，市行政服务中心还多次会同市委市政府督查局、市纪委监察局组织全市性的督查活动。通过人大、政协、社会监督员和媒体加强外部监督，建立和完善社会公开评议机制，创新监督的方式方法，采取全程电子监察等新的监督方式和手段，保证监督的即时性、全面性、有效性。
3、大力表彰先进，建立激励机制。由市委市政府每年对各项工作表现突出的单位和个人进行表彰，充分调动了各部门的工作积极性。2008 年以来，市委市政府先后对各项工作做出突出贡献的120个单位和180余人次进行表彰。
(济源市行政服务中心)